Особенность государственной службы в Правительстве Санкт-Петербурга заключается в том, что государственному служащему необходимо вступать во взаимодействие с субъектами исполнительной власти и государственными органами, осуществляющими государственную политику в отраслевых областях деятельности, которые нередко содержат в себе элементы отрицательного воздействия на личность чиновника. В этом случае необходимо не только знать социально-психологические факторы, ведущие к возникновению профессиональной деформации, но и уметь использовать современные механизмы морально-психологической защиты и противостоять негативным элементам.
Профессиональная деформация государственного служащего Правительства Санкт-Петербурга представляет собой результат искажения профессиональных и личностных качеств чиновника под влиянием отрицательных факторов государственной исполнительной деятельности. Специфика государственной исполнительной деятельности заключается в том, что необходимо вступать во взаимодействие с объектами исполнения решений Правительства Санкт-Петербурга. Это нередко содержит в себе элементы отрицательного воздействия на личность чиновника. Несомненно, важное влияние оказывают явления, сопряженные с исполнением властных полномочий ― известность, почет, материальный и социальный статус, которые начинают восприниматься как атрибуты личности, а не должности. Нельзя отрицать и того, что определенные черты личности, оказавшиеся релевантными исполнительной деятельности, могут получить в ее условиях чрезмерную выраженность, например, стремление к достижению цели, уверенность в себе.
При отсутствии у чиновника достаточного уровня эмоциональной, психологической и нравственной устойчивости часто наблюдается развитие его профессиональной деформации. При этом профессиональная деформация чиновника негативно влияет на исполнительную власть, формальное общение и эффективность исполнительной государственной деятельности.
В литературе выделяют четыре группы факторов, ведущих к возникновению профессиональной деформации чиновника: 1) факторы, обусловленные спецификой исполнительной государственной деятельности; 2) факторы нравственной зрелости личности; 3) факторы социально-экономические; 4) факторы идеологические (доминирование, например, безнравственной идеологии «набивания собственных карманов любой ценой»).
К факторам, обусловленным особой спецификой государственной исполнительной деятельности, следует отнести следующее:
• детальную правовую регламентацию государственной исполнительной деятельности, что наряду с позитивным эффектом может приводить к излишней формализации деятельности, элементам бюрократизма;
• наличие властных полномочий по отношению к объектам государственного управления, что порой проявляется в злоупотреблении и необоснованном их использовании;
• корпоративность властной деятельности, которая может быть причиной возникновения морально-психологической изоляции чиновника и отчуждения от общества;
• повышенная ответственность за результаты своей властной деятельности;
• психические и эмоциональные перегрузки, связанные с принятием важнейших для Санкт-Петербурга решений, нестабильным графиком работы, отсутствием достаточного времени для отдыха и восстановления затраченных сил;
• экстремальность властной деятельности (необходимость принятия неординарных проектов решений, риск, непредсказуемость развития событий в процессе обсуждения и принятия решений, угрозы со стороны специальных служб, занятых борьбой с коррупцией;
• необходимость в процессе выполнения властных полномочий вступать в контакт с разной категорией граждан, что может приводить к усвоению элементов негативной субкультуры.
К факторам, отражающим уровень нравственной зрелости личности, можно отнести следующее;
• неадекватный возможностям чиновника уровень притязаний и завышенные личностные ожидания;
• недостаточная профессиональная, психологическая и моральная подготовленность чиновника;
• специфическая связь между некоторыми профессионально значимыми качествами личности чиновника (так, решительность в сочетании с пониженным самоконтролем может развиться в чрезмерную самоуверенность и т.п.);
• профессиональный опыт государственной службы;
• профессиональные установки (например, восприятие действий других чиновников как возможных конкурентов может привести к обвинительному уклону в государственной деятельности, подозрительность и др.);
• особенности социально-психологической дезадаптации личности чиновника, приводящие к проявлению агрессивности, неуважительного отношения и обращения с гражданами и др.;
• изменение мотивации к государственной службе (равнодушие, разочарование и потеря интереса к государственной службе, работа на государственной службе используется как политический трамплин и др.).
К факторам социально-экономического характера относится следующее:
• не всегда адекватный стиль руководства Правительства Санкт-Петербурга;
• неблагоприятное влияние ближайшего социального окружения внегосударственной деятельности (например, коммерсанты, лоббисты, друзья и др.);
• высокая экономическая оценка государственной деятельности, что порой ведет к покупке государственных должностей и званий. Результат - возникновение у чиновника чувства профессионального бессилия и неуверенности в необходимости государственной службы, закрепление монетарных и паразитарных установок, культивирование коррупционного мифа «главное - красиво украсть».
К факторам идеологического характера относится следующее:
• доминирование экономических ценностей в сознании ряда чиновников (вера в деньги как в Бога);
• пропаганда культа потребления на всех уровнях власти и демонстрация расхождения слова и дела (двойный моральные стандарты);
• участие чиновников в создании материальных конфликтов с объектами государственного управления с последующей целью их приватизации в частные руки.
Таким образом, профессиональная деформация чиновника развивается под влиянием факторов, относящихся к внешней среде государственной деятельности (общение с коммерсантами, бизнесменами, лоббирование их интересов и т.д.), а также факторов внутрисистемного взаимодействия (взаимоотношение с руководством Правительства Санкт-Петербурга и коллегами-чиновниками, совместное выполнение властных полномочий и т.д.).
Основные проявления профессиональной деформации чиновников.
Первая группа проявлений связана с деформацией индивидуальной профессиональной концепции чиновника и появлением в ее структуре жестких стереотипов, отражающих неверное восприятие Правительства Санкт-Петербурга и самого себя в его структуре. Например, рядом лиц сознательно поддерживается миф о том, что государственная служба – это выгодный бизнес, и все нужно успеть продать. Другие лица поддерживают миф о том, что высшая власть страны сама состоит их лиц, «купивших ее» и т.д.
Проявления профессиональной деформации имеют место как во внешней среде властной деятельности, взаимодействии с объектом применения власти, так и во внутрисистемном общении, совместном выполнении властных полномочий с другими работниками, контактами с руководством Правительства Санкт-Петербурга и т.п. Во внешней среде властной деятельности можно рассмотреть следующие проявления профессиональной деформации чиновников:
• уверенность и порой самоуверенность в собственной непогрешимости при принятии решений, чрезмерное самомнение и завышенная самооценка;
• наличие установки на «обвинительный уклон» по отношению к другим чиновникам, чрезмерная подозрительность, грубые ошибки в восприятии и оценке других чиновников, их действий и поступков;
• правовой нигилизм, который проявляется в пренебрежительном отношении к вырабатываемым решениям, внесению предложений и замечаний в решения, игнорировании требований законов и произвольном толковании законов и подзаконных нормативных актов;
• правовой нигилизм;
• стереотип закрытости, стремления к излишней секретности, приданию своей властной работе мнимой значительности, тенденция к сверхконтролю;
• перенос своей государственной роли, профессиональных навыков и установок во внеслужебные отношения;
• упрощение формального общения, выражающееся в снижении психологической культуры и этики общения с субъектами применения властных полномочий, обращения на «ты», применении выражений, оскорбительных для других граждан и т.п.;
• наличие установки на получение взятки и т.д.
• педантичность, излишний формализм во властной деятельности и затягивание нужных обществу решений в рамках своей компетенции.
Во внутрисистемном управлении, в общении с коллегами-чиновниками возможны следующие проявления профессиональной деформации:
• потеря инициативы во властной деятельности, выражающаяся в ориентации только на исполнение распоряжений руководства Правительства Санкт-Петербурга;
• установка на приоритетность текущего процесса применения властных полномочий вне связи с достижением конечных социально полезных результатов, имитация активной государственной деятельности;
• переоценка старых, привычных методов работы и недооценка необходимости внедрения новых методов властной деятельности, инноваций;
• установка на совершение формализованных, документально оформленных профессиональных действий при недостаточном внимании к обоснованиям, экспертизам, заключениям по решениям;
• профессиональный эгоизм, часто блокирующий эффективное взаимодействие чиновников и снижающий результаты совместной властной деятельности.
Длительная профессиональная деятельность чиновника при недостаточной самокритичности может привести к профессионально обусловленной личностной деформации. В силу того, что чиновник обладает определенными полномочиями, у него могут закрепиться такие негативные личностные качества, как высокомерие, чванливость, грубость, душевная черствость и др.
Часто проявления профессиональной деформации являются следствием обращения чиновника к неадекватным психологическим защитным механизмам в своей властной деятельности: рационализации (объяснения своих незаконных действий интересами применения властных полномочий и т.п.); вытеснение (например, словесного оскорбления граждан, коллег-чиновников и т.п.); замещения (например, достижение ложного ощущения своей профессиональной значимости за счет внешней атрибутики государственной деятельности и т.п.); изоляции (сокращения контактов чиновниками-коллегами вне рамок своей государственной деятельности, сужение коммуникативных связей) и др.
Профилактика профессиональной деформации чиновника представляет собой совокупность предупредительных мероприятий, ориентированных на снижение вероятности развития предпосылок и проявлений профессиональной деформации. Одной из задач такой профилактики является блокирование и сглаживание четырех групп указанных факторов, способствующих развитию профессиональной деформации депутатов.
Работа по профилактике профессиональной деформации чиновника включает в себя меры как психологического, так и организационно-управленческого, идеологического характера.
К частным задачам, решаемым в процессе профилактики психолого-профессиональной деформации чиновников, следует отнести следующее:
• выработку у чиновников психолого-профессионального иммунитета и высокой нравственной и психологической культуры в государственной деятельности;
• развитие нравственно-психологической устойчивости и деловой направленности у чиновников;
• развитие устойчивого самоконтроля социальным контролем со стороны общественно-государственного научного экспертного совета и профессионально-психологической подготовкой на специальных курсах, разработанных на безе Института нравственности;
• формирование у чиновников установки на соблюдение в работе правил государственной этики;
• совершенствование стиля и методов управления;
• создание психологической службы в Правительстве Санкт-Петербурга для участия в разработке, подготовке проектов решений и принятии решений;
• формирование оптимального морально-психологического климата в Правительстве Санкт-Петербурга.
Научное обоснование содержания профилактики профессиональной деформации государственных служащих разрабатывается Институтом нравственности. Суть предлагаемого подхода состоит в том, что государственный служащий обучается рассматривать социальную действительность, общественные проблемы и решать насущные задачи с учетом фундаментального нравственного закона человечества: ненанесение человеком ущерба себе, ближайшему окружению, обществу и среде обитания, баланса духовных и материальных устремлений и действий, прав и обязанностей.
Принцип нравственности является основой государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации, базовым принципом воспитания граждан страны. Он направлен на преобразование и оздоровление существующих государственных и общественных отношений, пораженных господствующей в мире агрессивной и антисоциальной идеологией обогащения любой ценой. Именно эта антисоциальная идеология является причиной всех бед современных государств, в том числе и терроризма; именно она способствует трагическому превращению человека и государственной власти в товар. Антисоциальная идеология, маскируясь под «деидеологизацию», стала доминировать над социальными ценностями служения человека обществу и заботы государства о каждом человеке. Она стала инструментом разрушения и государства, и общества, дискредитации в глазах общественности роли органов государственного правления в решении социальных проблем.
Принцип нравственности, положенный в основу государственной власти и системы воспитания граждан, должен противостоять безнравственной идеологии любой ценой. Легитимность и социальная ориентированность власти обеспечиваются её нравственностью, которая, будучи средством углубления демократии и упрочения власти с обществом, одна только и может гарантировать повышение качества государственного управления, построения социального государства.
Важно, что предлагаемый подход впервые выдвинут Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному собранию еще в апреле 2005 года. Таким образом, внедрение нравственного подхода в систему обучения и воспитания государственных служащих позволит избежать негативных последствий профессиональной деформации сотрудников Правительства Санкт-Петербурга.
Институт нравственности, Санкт-Петербург
Юнацкевич П.И., Бабич Е.В., Кашкаров А.П.